肥東縣人民政府辦公室文件

東政辦〔2021〕16號

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肥東縣人民政府辦公室關于印發(fā)肥東縣促進

旅游民宿健康發(fā)展管理辦法的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

《肥東縣促進旅游民宿健康發(fā)展管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第 125次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

肥東縣促進旅游民宿健康發(fā)展管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范旅游民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務 水平，促進旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳 關于促進旅游民宿發(fā)展的指導意見》（皖政辦C2021〕2號）和《中 共縣委、肥東縣人民政府關于大力推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》 （東發(fā)〔2019〕15號）精神，對照《旅游民宿基本要求與評價》（LB /T065-2019）行業(yè)標準，結合本縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的旅游民宿，原則上是指利用閑置資 源，經(jīng)營性用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，為 游客提供體驗肥東自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。

第三條 成立肥東縣旅游民宿發(fā)展領導小組。領導小組負責 旅游民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、 政策性問題的協(xié)調和處置。

第四條旅游民宿發(fā)展應堅持規(guī)劃先行、規(guī)范有序，生態(tài)優(yōu) 先、持續(xù)發(fā)展，文化引領、群眾參與，注重品質、體現(xiàn)特色，政 府引導、市場主導等原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益 相統(tǒng)一。

第五條凡在肥東縣縣域內(nèi)開展旅游民宿經(jīng)營管理的各類 市場主體，適用本辦法。

第二章申辦條件

第六條 申辦旅游民宿必須具備下列條件：

（一） 基本條件

1.建筑物系合法建筑，產(chǎn)權明晰、無糾紛。

2.選址應符合所在地國土空間規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。

3.新建、改建的建筑物應當符合國土空間規(guī)劃的相關規(guī)定和 有關工程建設強制性標準，依法設計、施工，確保建筑質量及消 防設施符合國家有關規(guī)定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和 承重結構，必要時應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使 用安全。

4.利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應當按照文物的級 別報相應的公布機關審批同意后方可開設，不得改變文物古建筑 整體結構和風貌，確保文物整體安全。

5.嚴格落實污水處理措施，配備必要的污水處理設施，經(jīng)處 理后排放的污水應符合相關標準和要求，或接入污水管網(wǎng)，實行 統(tǒng)一收集處理。

6.應有固定和圍閉的垃圾存放設施，實行分類處理，并及時 清運。

（二） 治安管理和衛(wèi)生安全條件

1.配備必要的防盜設施，客房的門、窗必須符合防盜要求, 設有供旅客存放財物的保管箱、柜。

2.配備的視頻監(jiān)控設施，應覆蓋出入口、接待處和主要通道, 視頻監(jiān)控錄像資料留存時間不少于1個月。

3.安裝符合實名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能 夠熟練操作的前臺登記工作人員。

4.根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和項目，設置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛(wèi) 生設施。

5.配備安全有效的設施設備，預防控制蚊、蠅、蜂螂、老鼠 及其他病媒生物及孳生源。設置廢棄物存放專用設施并保證能正 常使用。

6.客房及衛(wèi)生冋通風良好，有直接采光或具有充足光線，供 應冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應當符合國 家衛(wèi)生標準。從業(yè)人員應持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓合格。

（三） 消防安全條件

位于鎮(zhèn)（不包括城關鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進 行改造的旅游民宿，消防基礎設施、消防安全技術措施、消防安 全檢查等按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》相關規(guī) 定執(zhí)行。上述范圍外的，應符合《建筑設計防火規(guī)范》等要求。

（四） 其他條件

1.旅游民宿單體建筑需配備救生軟墊，每樓層房間床位與房 間面積（不含洗漱間）比不超過1/2. 5;建筑風貌應與當?shù)厝宋?民俗、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調，結構安全牢固，各區(qū)域采光、通風 良好；不得在屋頂上架設太陽能、水箱、廣告牌；不得使用有礙 觀瞻的廣告牌、卷閘門。

2.道路通達條件較好；建筑不占用公路、水利、土地紅線, 不破壞林地，無地質災害和其它影響公共安全的隱患；位于地質 災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應進行地質災害危險性評估。

3.提供餐飲服務的應取得《食品經(jīng)營許可證》，遵守食品安 全法律法規(guī)，確保食品安全。

4.鄰里關系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，無影響社 會穩(wěn)定因素存在。

第三章聯(lián)合審核

第七條 強化組織領導。各單位要高度重視旅游民宿發(fā)展, 建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調工作機制。各相關部門根據(jù)職責分 工，共同推動旅游民宿健康發(fā)展。

縣文旅局負責旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、服務、管理、培訓、 等級評定等；組織開展旅游民宿宣傳、營銷、推介和從業(yè)人員業(yè) 務培訓等工作；承擔領導小組辦公室相關職責，協(xié)調有關部門， 形成服務和管理合力。

縣公安局負責旅游民宿的日常治安管理工作,對符合相關條 件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》；指導經(jīng)營者安裝、 維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術防范設施；加強對 旅游民宿從業(yè)人員遵守法律法規(guī)的宣傳教育等。

縣消防救援大隊負責依法對旅游民宿進行消防安全檢查，指 導開展消防安全隱患整治和消防安全培訓工作，對消防隱患，及 時指出并采取有效措施予以糾正。

縣住建局負責依法依規(guī)對旅游民宿進行消防設計審查、消防 驗收、備案、抽查，指導抓好旅游民宿房屋質量安全等。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭指導探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地 和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿。

縣衛(wèi)健委負責《公共場所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對旅 游民宿公共衛(wèi)生情況實施監(jiān)督檢查;做好旅游民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生 許可、從業(yè)人員健康證明審查，加強對旅游民宿日常經(jīng)營的衛(wèi)生 檢查等。

縣市場監(jiān)管局負責《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》審批發(fā) 放和旅游民宿市場主體營業(yè)執(zhí)照備案，依法對旅游民宿經(jīng)營和食 品安全實施監(jiān)督檢查。

縣財政局負責落實旅游民宿發(fā)展獎勵資金，及時下?lián)苜Y金并 進行監(jiān)督檢查等。

縣應急管理局負責履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,督促各職能 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強旅游民宿安全監(jiān)管等。

縣交通運輸局負責完善、規(guī)范交通警示標志和標牌，加強 旅游民宿經(jīng)營區(qū)域交通安全監(jiān)管，指導科學設置旅游民宿標識 系統(tǒng)等。

其他成員單位根據(jù)各自部門職責，做好對旅游民宿的監(jiān)管和 指導等工作。

第八條 建立聯(lián)合審核工作機制，成立由文旅、公安、消防、 住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、資規(guī)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理 等主管部門組成的聯(lián)合審核小組，各部門根據(jù)職能，結合具體工 作分別制定標準，明確并固定工作人員代表部門開展旅游民宿審 核和證照辦理工作.聯(lián)合審核由縣旅游民宿發(fā)展領導小組牽頭, 統(tǒng)一受理、審核，以“一站式”方式進行現(xiàn)場踏勘和執(zhí)法檢查。

（一） 經(jīng)營者提出申請，村（居）委會簽署意見后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查看，對經(jīng)營用房的選址安全性、布局合 理性和其它申辦條件進行初審和公示，公示時間不少于3 H , 對符合條件的，簽署意見后提交至縣旅游民宿發(fā)展領導小組辦 公室審核。

（三） 縣旅游民宿發(fā)展領導小組辦公室牽頭，組織聯(lián)合審核 小組進行實地核驗，集體評審,并將評審結果一次性告知申請人。

（四） 公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務等主管部門應當 依法、高效、優(yōu)質地為旅游民宿業(yè)主辦理相關證照。

（五） 對已經(jīng)建好、已經(jīng)經(jīng)營的旅游民宿，符合開辦條件的， 需補辦審核手續(xù)；不符合開辦條件的，應當要求其限期整改，限 期整改后仍不符合相關要求的，有關部門應依法處置。

對于新建的旅游民宿，應按照本實施辦法申辦審核后，方可 營業(yè)。

（六） 經(jīng)聯(lián)合審核小組實地核驗、集體評審后，由縣旅游民 宿發(fā)展領導小組辦公室認定、實行分級授牌，公安機關核發(fā)特種 行業(yè)許可證。

（七）為培育肥東縣旅游民宿品牌，推廣旅游民宿產(chǎn)業(yè)智慧 化營銷平臺，由縣文旅局指導旅游民宿經(jīng)營者安裝統(tǒng)一開發(fā)的智 慧化管理系統(tǒng)，對接公安系統(tǒng)登記平臺，建立集登記、統(tǒng)計、查 詢、數(shù)據(jù)反饋等功能一體化的旅游民宿登記平臺。

第四章監(jiān)督管理

第九條各相關職能部門要按照法定職責，落實好指導培訓 和日常的監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)督管理，規(guī)范我 縣旅游民宿經(jīng)營。

第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，明確具體工作 人員負責本行政管轄區(qū)域內(nèi)旅游民宿的初審、服務、統(tǒng)計、安全 和日常管理工作。

第十一條 加強行業(yè)自律。旅游民宿行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)自 律和專業(yè)服務功能，倡導誠信經(jīng)營，提升服務水平。

第五章法律責任

第十二條 建立旅游民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負 責日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為及時處置并報縣旅游民宿發(fā) 展領導小組辦公室，由辦公室督促相關部門依法查處；涉及多部 門的，由縣旅游民宿發(fā)展領導小組辦公室牽頭實施聯(lián)合執(zhí)法。對 監(jiān)管缺失或履職不到位的，由縣旅游民宿發(fā)展領導小組辦公室報 送縣監(jiān)察部門按照有關規(guī)定進行問責處理。

第十三條 旅游民宿經(jīng)營者對游客活動中可能出現(xiàn)的危險 負有提醒告知義務，有安全隱患區(qū)域必須設置警示標識，并采取 必要的防護措施。當發(fā)生突發(fā)公共事件時，旅游民宿經(jīng)營者須迅 速采取有效措施，實施應急處置，并按國家有關規(guī)定立即如實報 告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關部門。

第十四條 當發(fā)生重大自然災害，政府發(fā)出緊急避險或人員 轉移指令后，旅游民宿經(jīng)營者應協(xié)助政府部門做好游客的勸返或 轉移工作。對不服從政府和有關部門發(fā)布的決定、命令（指令） 和其它緊急措施要求的，依據(jù)有關法律法規(guī)由公安機關依法予以 處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十五條 旅游民宿經(jīng)營者不得有下列行為，違反者由相關 部門依法處理：

（一） 不按規(guī)定對入住游客進行登記。

（二） 糾纏消費者或強行向消費者銷售商品、提供服務。

（三） 產(chǎn)品銷售和服務不實行明碼標價,違反價格相關法律、 法規(guī)、規(guī)章。

（四） 經(jīng)營條件不符合衛(wèi)生標準、有害人體健康。

（五） 經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品。

（六） 隨意排放污水、傾倒垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成污染或 破壞。

（七） 不按照規(guī)劃要求，私搭亂建或違法改建。

（八） 出售違禁出版物，宣揚邪教、迷信，擾亂社會秩序， 破壞社會穩(wěn)定。

（九）未經(jīng)報備許可在旅游民宿內(nèi)舉辦各類論壇、講座、文 化沙龍、讀書讀詩會等活動。

（十）從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。

第六章政策扶持

第十六條按照縣政府關于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策 規(guī)定，對旅游民宿給予獎補，大力推進旅游民宿規(guī)范提升，打造 品牌，形成亮點。

第十七條資金獎勵

（一） 落地獎勵。在我縣投資旅游民宿項目的，按其投資額 的10%給予投資人一次性獎勵，獎勵原則上不超過300萬元；同 時，對在我縣通過土地出讓方式投資建設旅游民宿項目的，可按 其所繳土地出讓金50%的標準，給予投資人一次性獎勵。對投資 額大、品牌效益好、含旅游民宿內(nèi)容的文旅項目，可以采取“一 事一議"的方式予以獎勵。

（二） 床位獎勵。經(jīng)驗收合格的旅游民宿，給予每張床位每 年3000元補助，每個旅游民宿每年不超過10萬元。

（三） 稅收獎勵。旅游民宿項目建成運營后的前2年，縣財 政按其每年納稅的地方留成數(shù)額，等額獎勵給民宿經(jīng)營者，用于 其提升旅游民宿經(jīng)營環(huán)境。

（四） 流量獎勵。對實現(xiàn)年入住率70%以上的旅游民宿，當 年給予民宿經(jīng)營者2萬元獎勵。

（五） 品牌獎勵。按照《旅游民宿基本要求與評價》，被評 為甲級、乙級、丙級旅游民宿標準的，分別給予旅游民宿經(jīng)營者 30萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。

（六） 營銷獎勵。對組建自主網(wǎng)絡營銷平臺的旅游民宿，電 商年銷售額達50萬元的，給予電商平臺5萬元一次性獎勵。旅 游民宿經(jīng)營者通過去哪兒網(wǎng)、攜程網(wǎng)、飛豬、驢媽媽旅游等知名 第三方平臺營銷的，電商零售年銷售額達50萬元的，給予電商 平臺3萬元一次性獎勵。

（七） 盤活閑置房獎勵。鼓勵村集體經(jīng)濟組織成立專業(yè)合作 社統(tǒng)一對外租賃、運營農(nóng)村閑置房發(fā)展旅游民宿經(jīng)濟。對通過合 作社租賃、運營農(nóng)村閑置房10戶以上的，給予合作社10萬元一 次性獎勵；達到20戶以上的，給予20萬元一次性獎勵。

（八） 培訓獎勵。鼓勵旅游民宿經(jīng)營者對其從業(yè)人員進行禮 儀、行業(yè)管理、安全等方面的專業(yè)培訓，全年人均培訓達5-10 個課時的，給予其當年5000元獎勵；達10個以上（不含10個） 課時的，給予其當年1萬元獎勵。

享受以上資金獎勵的對象，須是在我縣登記注冊的旅游民宿 企業(yè)，且旅游民宿經(jīng)營者未被納入失信被執(zhí)行人名單。

第十八條引導旅游民宿業(yè)集群發(fā)展,旅游民宿業(yè)集群范圍 內(nèi)的標識牌、指引牌、導覽圖應當納入公共服務體系，統(tǒng)一制作。

第七章附則

第十九條 本實施辦法自公布之日起施行，有效期三年，由 縣文化和旅游局負責解釋。

附件1：肥東縣促進旅游民宿健康發(fā)展領導小組成員名單

附件2：肥東縣旅游民宿信息登記表